江苏宝应：督促堵塞种子安全监管“证管分离”漏洞

　　管莹 杨健 王雪纯

　　盛夏时节，有着160余万亩粮食种植面积的“鱼米之乡”——江苏省宝应县，碧绿的稻田如地毯连绵铺展。“好种子就是不一样！”农民老王对宝应县检察院检察官感慨地说。

　　2023年6月，老王从徐某的农资经营部购买了3.7万余斤没有正规包装的稻种，育种后出芽率不足40%，导致水稻大幅度减产。于是，老王拨打12345热线举报徐某。经查，2021年至2023年，徐某多次将自家田里收获的水稻加工伪装成名品稻种，并在扬州、盐城等地售卖，销量达10万公斤，销售金额达24.8万余元。今年3月7日，经宝应县检察院提起公诉，法院以销售伪劣产品罪判处被告人徐某有期徒刑一年六个月，缓刑二年，并处罚金25万元。

　　在办案的同时，该院检察官通过“益心为公”志愿者检察云平台、12345热线等渠道搜集线索，发现辖区涉种子经营问题的投诉不少。今年3月21日，该院以行政公益诉讼立案。检察官经调查发现，2023年4月，徐某向市场监管部门申领了营业执照，经营范围包括“不再分装的农作物种子”，这意味着徐某只能售卖有正规包装的种子，不得开袋散卖。部分农民买种时只看徐某有无营业执照，并不关注具体内容，徐某因而能够售卖假种子。

　　为何会监管失灵？检察官经深入调查发现，生产经营种子应当到种子监管部门办理专门的生产经营许可证，而经营“不再分装的农作物种子”则无须办理此证，只需到市场监管部门办理营业执照，并向种子监管部门备案。备案后，种子监管部门才能知晓经营主体信息，履行监管职责。然而，宝应县由市场监管部门颁发含“不再分装的农作物种子”的营业执照的经营主体达300余家，而到种子监管部门实际备案的仅有90余家。负责颁发营业执照的市场监管部门无法对事后备案的行为进行监管，而种子监管部门也因信息不畅无法引导经营主体备案。

　　为解决上述问题，今年3月26日，宝应县检察院向种子监管部门制发检察建议，督促其加强备案监管，与市场监管部门畅通信息共享渠道。检察建议发出后，该院又牵头市场监管、种子监管部门开展座谈，推动双方快速建立经营许可、备案、监管、行政处罚等信息“双通报”制度，以及对种子领域违法犯罪主体的重点监管制度。

　　随后，市场监管、种子监管部门开展联合检查，3天内抽查经营主体12家，抽检主要农作物种子15批次，签订《种子生产经营承诺书》70余份。种子监管部门还出台全县种业监管工作方案，并对种子经营主体开展全面排查，查处违规经营主体2家，对有实际种子经营的258家门店实现100%备案，并列入常态化抽检名单。